解决农民的“四个问题”让农民富起来

    在去年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记第一次明确地提出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。让农业强起来，让农村美起来，特别是让农民富起来，这是新一届中央领导集体提出的一个立意高远、内涵十分丰富的宏大命题，关系到我们能不能够如期全面建成小康社会，事关“三农”中国梦能不能实现。怎么让农民富起来，这是我们研究“三农”的人必须回答的重大课题。
    怎么解决这个问题呢？我想讲几个观点：
    第一，要以解决“谁来种地、地怎么种”为导向加快构建新型农业经营体系。我们现在户均规模大约在7.15亩，经营10亩以下的农户占家庭承包户的比重在85%，毫无疑问目前这种小规模分散的家庭经营方式存在着明显的局限性。
    但是，发展适度规模经营这件事还不能急。在中国，土地经营规模也不是越大越好。我们最近在河南一个产粮大县调研发现，规模经营主体的单产低于小规模农户，大户的单产比小户、散户要低。不但是河南，包括在吉林、、浙江组织的调查也发现并不是农场规模越大单产越高。从国际上来看，许多研究也支撑这个结论。如果说土地流转到大户手中，单产却下来了，这恐怕不是一个方向。如果说土地流转都不种粮食，这肯定更不是方向。最近，我们在江苏一个大市调研，这个市的土地流转率是很高的，调查发现，土地流转以后种水稻的比例仅占1%。很显然，当一亩地的租金高到种粮已经无利可图时，土地流转只能非农粮化，这个挡不住。
    土地流转这件事千万急不得，不能够拔苗助长，不能把土地流转的快慢、土地经营规模的大小作为我们衡量农村改革成效的标准，不能搞强迫命令，更不能够搞大跃进，不能人为垒大户。我们需要做的就是要尊重农民意愿，维护农民权益，把选择权交给农民，让农民唱主角。扶持但不包办，引导但不替代，真正做到土地流转能够惠民、利民、富民，而不是富了个别的老板。
    第二，要以解决农民财产权益保障为导向开辟农民增收新渠道。要让农民富裕起来就要给土地确权，要赋予农民更多土地财产权。在赋权的基础上，要让农民获得更多的土地增值收益。在符合规划和用途管制的前提下，要允许农民利用集体非农建设用地，搞一些开发，获得土地收益，可以实现农民入股分红。这个难题不破解，大城市郊区的农民不可能迅速富裕起来。
    第三，要以解决“钱从哪里来”为导向提高农民公共服务水平。现在农村公共服务要解决的问题很多，让农民富裕起来，必须要给农民提供像样的公共服务，让农民喝上干净的水，走上平坦的路，烧上清洁的气。
    第四，要以解决“人往哪里去”为导向推进农业转移人口的市民化。现在中央提出到2020年要有1亿农民工在城市落户，转为城市居民，这是一个很艰巨的任务。现在最难问题是住房，1亿农民工城市落户，落在哪里，这是一个需要研究的重大问题。城镇化不是简单给农民城镇户口，户口背后得有就业，得有均等化公共服务，得有立足之地。如果没有就业，没有均等化公共服务，没有立足之地，就是让农民当市民也没有用。所以说，推进农业转移人口市民化，不要把它简单看成是落户。新型城镇化最重要的是做到把产业发展、就业创造、公共服务提供和人口聚集这四项统一起来，这四点统一起来，城镇化才能健康推进。
据农民日报报道